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普法与依法治理
重庆促企业普法工作制度化规范化
由“政府端菜”向“企业点菜”转变
发布时间: 2019-08-21 21:37      来源: 法制日报
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制图|李晓军

□ 法制日报全媒体记者 战海峰

近日,一场名为“加强企业普法 优化营商环?#22330;?#30340;新闻发布会在重庆市新闻发布?#34892;?#20030;行。记者从会上了解到,今年6月,重庆市普法工作办公室已正式印发《深入开展企业法治宣传教育的工作方案》(以下简称《方案》)。

《方案》以企业为普法重点对象,围绕公司法等法律法规?#32422;?#27665;间借贷等法律风险点,分层分类开展法治宣传培训,力争通过两年的集中攻坚,推动企业法治宣传教育全覆盖,努力实现企业法治意识全面提升、法治营商环境进一步优化的目标。

重庆市司法局党委书记、局长张德宽在发布会上指出,企业普法工作针对性不强、实效性不高,企业日益突出的法律需求无法得到满足,而出台《方案》的目的就在于促进企业普法工作制度化、规范化,提高针对性、?#34892;?#24615;。

《方案》下发后,各区县、各部门立即响应,积极作为,无论是荣昌区司法局督促各相关职能部门进园区、企业、商会开展法律宣讲和培训,还是重庆市工商联组织部?#32622;?#33829;企业参加民营企业法律风险防?#38431;?#21512;规管理培训等,在全市掀起了又一轮企业法治宣传教育的浪潮。

律师服务团已开展专项普法6400多场

2018年8月14日,重庆市司法局出台《关于加强民营经济发展法律服务的实施意见》(以下简称《实施意见》),?#37038;?#20010;方面提出服务民营企业发展的工作措施。

组织开展专项法治宣传成为《实施意见》的第一条。强调要针对民营企业的特点,在“12348重庆法网”、西部普法网等网络?#25945;?#22686;设服务民营经济的法治宣传内容,在全市每年组织开展服务民营经济发展的专项法治宣传。还要联合工商联制定并实施民营企业管理者法治教育五年培?#23548;?#21010;、组建律师法律宣讲团,对各商会、重点企业进行一次“菜单式”专题培训,提升民营企业法治意识。

律师进企业开展“法治体检”,就是对《实施意见》的贯彻落实。同年11月20日上午,由重庆市司法局、市律师协会联合组织的“民营企业法治体检,重庆律师在行动”专项行动在重庆祥泰电气有限公司正式拉开帷幕。

机构改革后,赋予了新组建的重庆市司法局新的职能职责,为民营企业发展提供良好法治服务保障的范围更广、责任更大。

今年初,重庆市司法局印发了?#30563;?#19968;步深化民营企业法治服务保障十五项措施》,围?#39057;?#21069;民营企业法治服务方面的重点、热点、难点,从具体问题入手,提出解决措施,切实为民营企业发展营造良好的法?#20301;肪场?/p>

根据上述十五项措施的要求,要建立健全“谁执法谁普法、谁服务谁普法”工作机制,深化法治宣传。在充分发?#21360;?2348法网”等法治宣传?#25945;?#30340;作用之外,要开设民营企业“法治大讲堂”,分领域、分层级组织民营企业开展?#35270;?#24615;较高的普法专题培训,提高普法宣传的针对性、实效性。

截?#20004;?#24180;6月,秉持着“法治先行、服务发展”的职责使命,重庆市司法行政系统组建的民营经济律师服务团已经开展“法律进园区”、企业“法治体检”、企业家“法治大讲?#22330;?#31561;专项普法活动6400多场,为8000多家民营企业起草审查章程、制度12900多件,提出风险提示?#22836;?#24459;建议8170余条,企业尊法、学法、守法、用法意识得到进一步增强。

为企业提供“点餐式”普法服务

结合前期充分调研和工作?#23548;?为了帮助企业健全管理制度、防范法律风险,增强企业普法的针对性实效性,营造浓厚的企业法治文化氛围,《方案》从企业法律风险防控、深化企业法治培训、企业法治文化建设等三个方面提出15项工作措施。

记者从会上了解到,《方案》在延续以往企业普法成效经验的基础上,针对企业普法?#23548;?#20013;存在的问题和短板,突出针对性实效性,主要有四个方面特点。

首先,是在“对症下药”上有新思路。根据事先调研出的普法需求,为企业差异化定制普法需求清单,把服务企业法律需求作为普法的切入点和突破口,为企业提供“点餐式”“订单式”普法服务,推动企业普法由“政府端菜”转向“企业点菜”,实现“按需普法”。

其次,是在“精准普法”上有新办法。对不同的群体、产业行业进?#26143;?#20998;,实现差异化普法,并创新普法方式方法,充分利用线上线下“两个阵地”,投放公益广告、开设法治课程、?#20849;?#21160;漫作品,采取案例式、问答式等通俗易懂、喜闻乐见的普法方式,进一步提高企业普法针对?#38498;陀行?#24615;。

第三,是在“责任落实”上有新举措。通过建立年度企业普法计划评审验收机制,实行方案专?#31227;?#23457;等举措,确保普法计划措施具体、针对性强、实效性高。此外,拓展普法途径,组建专业队伍定期深入企业开展宣讲也是此等新举措的一部分。

最后,是在“普防结合”上有新突破。全面梳理汇总民营企业涉及的23部主要法律法规和559个法律风险点,编制具有操作性的民营企业法律风险防控手册;开展“公共法律服务园区行”专项行动,有针对性地协助企业解决在投资融资、知识产权保护、安全生产等方面的法律难题;全面实施“企业法治体检”,帮助其提高防控法律风险的意识和能力。

“《方案》的实施,将促进企业普法长效机?#39057;?#24314;立健全、企业普法责任?#39057;?#20581;全落实、企业普法宣传活动的广泛开展,达到进一步增强企业依法诚信经营、尊法守法用法、法律风险防控意识的目的,为企业?#20013;?#20581;康发展营造良好法?#20301;肪场!?#24352;德宽说。

企业法治宣传教育纳入重要议事日程

重庆市工商联组织50多家民营企业参加北京盈科(重庆)律师事务所“2019年民营企业刑事风险防控与权益保护高峰论?#22330;保?/p>

梁平区司法局邀请律师为奇爽公司40名中层管理人员开展了“民营企业常见风险?#22836;?#33539;”专题讲座;

重庆市人社局组织专家开展“法惠民企百场法治讲座”活动,截至目前,已到企业、到园区开展法治讲座60多场……

《方案》下发以来,各区县、各部门将企业法治宣传教育工作纳入重要议事日程,按照“谁执法谁普法”普法责任?#39057;?#35201;求,结合自身?#23548;?#21046;定工作方案,明确责任部门和具体责任人,深入企业开展?#21496;?#24425;纷呈的法治宣传教育活动。

重庆市税务局主动到企业走访、调研,?#21487;?#23450;制了相关企业财产行为税政策“小课堂”,帮助企业提高财税管理水平;组织7个跨区稽查局联合开展税法宣?#19981;?#21160;,走进重庆市经济?#38469;?#24320;发区,为36户企业现场开展税收普法宣传。

针对不同企业的需求,重庆市市场监管局确定了每月宣传重点,开展了消费者权益保护法、知识产权法、?#31216;?#23433;全法等专项宣传;开展了说理式执法,通过执法中的每一个案件向企业宣传相关法律,并将执法通知送达书全网公示。

在重庆市检察系统,依?#23567;?#33678;姐”大?#25918;?#24320;展的法治宣传教育活动?#38382;?#26356;显新颖。重庆市检察院主动上门走访企业,在官网上开设普法预约?#25945;?通过多种方式收集法律需求,开展公益诉讼,并利用“莎姐大普法·四百工程”,为企业开展法治讲座。

重庆市工商联与重庆市公安局?#26500;?#21516;举办了重庆民营企业?#19994;?#22235;期“法治大讲?#22330;?就如何防范规避民营企业职务犯罪风险等进行专题讲座,200余家民营企业负责人参加专题讲座。

为了帮助企业完善顶层设计、交易模式设计,正确平衡?#26696;?#25104;本,重庆市维护企业权益协会、重庆市企业联合会、重庆市商业联合会、重庆市?#34892;?#20225;业协会等多家社团共同举办“?#26696;?#32972;景下的税收新政解读”专题讲座,对来自全市各行业的300余位企业负责人、财务管理人员解读税收征管预警指标及涉税风险提示,引导企业建立税收风控体系。

对企业法治宣传教育工作的贯彻执行,不仅市级各部门积极响应,各区县也不?#20107;?#21518;。

酉阳县司法局到板溪镇工业园区,针对劳动合同签订情况,以“一对一”的方式为企业提供法治体检服务,开展法治讲座,提供法律咨询,解答法律问题。

綦江区还启动“三治课堂”暨政治系统服务民营经济法治宣传活动,并由区法院到工业园区开展“依法平等保护民营经?#23186;?#24247;发展及民营企业对纠纷的预防和应对”专题讲座。

责任编辑: 张丽青
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