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优质公共法律服务护航阳鹿高速建设
发布时间: 2019-08-27 08:56      来源: 法制日报
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2019年7月30日,在经历近5年停工、1年半复工后,备受社会各界关注的全国第一条经过破产重整的高速公路迎来通车的重要时刻。

通?#24403;?#21518;,是在广西壮族自治区党委政府的正确领导下,秉持“政府强力推动、法院依法办事、各方大力支持、尽快恢复建设、限期建成通车”的工作思路,广西司法厅服务大局主动担当,扛起依法解决项目债权清理、债务清偿问题的任务,发挥律师、公证、人民调解等多项法律服务职能优势,以优质的公共法律服务护航复工建设任务,促成项目提前完成顺利通车。

勇于担当

司法行政加强协调

2010年12月1日,阳鹿高速公路正式开工,成为广西第一个由国外企业投资建设的高速公路项目。

作为国家高速公路汕头至昆明公路的一个重要路段,阳鹿高速公路项目主线起于桂林至梧州高速公路平乐至阳朔段的蒙村互通立交处,终于鹿寨县城关乡与桂柳高速公路相接,公?#20998;?#32447;全长86.96公里。建成后,将结束荔?#36136;?#19981;通高速公路的历史,从阳?#20998;?#40575;寨的?#20826;?#20063;由3个多小时缩短至50分钟,将进一步促进桂北地区区域经济发展。

2013年,由于投资方资金链断裂,项目部分停工,且大量拖欠工程款。2014年8月,项目全线停工,一条承载沿线群众出行梦想的“希望路?#21271;?#25104;人人诟病的“?#26790;?#36335;”。

几年时间里,桥墩的高架桥在山野里荒废,部分工地杂草丛生,建筑垃圾成堆,桥梁钢筋被锈蚀,附近村民还在工地上种上了水稻和红薯,引起社会较大关注。

项目停滞不前,施工区域多处出?#25191;?#38754;积塌方、滑坡等情况,危及沿线群众的生命财产安全,给相关单位、集体和人民群众的生产生活造成重大损失,给国?#19994;?#36335;网规划建设和当地社会经济发展造成重大影响。

项目停滞引起了自治区党委政府高度重视,自治区司法厅主动担当,积极为党委、政府分忧解难,作为责任单位,担起依法解决项目债权清理、债务清偿问题的任务,动员组织广西律师协会和沿线市(县、乡)司法局(所)、村人民调解组织等力量,发挥律师、公证、人民调解等多项法律服务职能优势,?#40575;?#22827;推动保障项目复工。

2016年,自治区启动司法程序拟收回项目。12月12日,南宁市中级人民法院裁定受理广西阳鹿高速有限公司破产重整,并指定广西万益律师事务所为阳鹿公司管理人。

广西万益律师事务所组成了30多人的律师团队,负责阳鹿公司的内外部事务,并对债权债务的初步清理作出初步认定,在当时资金周转难的窘境下,党员律师们主动垫资200万元帮助重整工作渡过难关。

阳鹿高速公路是全国第一条进入破产重整的高速路,除了按照破产法履行常规的管理人职责之外,广西万益律师事务所?#25381;?#29616;成经验可以借鉴。接管阳鹿公司后,万益律师事务所相继就高速公路特许经营权延续、工程质?#32771;?#27979;、工程托管及抢险复工、施工资料及场地交?#21360;?#21508;项优?#28909;?#30340;审查、金融机构债权、沿线居民索赔?#20219;?#39064;进行处理。

2018年3月23日,为贯彻落实自治区人民政府召开的广西阳鹿高速公路公司破产重整专项协调会议部署要求,自治区司法厅和柳州市人民政府联合召开?#25628;?#31350;阳鹿高速公路项目建设有关工作协调会。

2018年5月29日,广西阳鹿高速有限公司重整案第二次债权人会议在南宁市中级人民法院召开,来自银行和施工方等约100名债权人代表出席,就重整计划草案等事项进行表决,最终法院依法裁定通过重整计划。在党委政府和法院的支持下,阳鹿公司历时两年终于重整成功。

“自治区党委政府决策正确,启动破产重整是保障权益的最好结局,各相关方应积极做好复工认领,统一认识。债权人也应积极配合做好工程移交工作,申报与移交两条腿走路,将负面影响压缩至最小。”2018年6月7日,由自治区司法厅主持的阳鹿高速公路项目建设债权清理、债务清偿工作协调会在荔浦县召开,自治区司法厅党委书记林金文如是说。

会议强调,强化司法行政协调。有纠纷,人民调解、法律咨询必须到位到点见人,依法解决矛盾,维权合法权益;人民法院依法办理,根据两市提出的指导性意见,进行?#27835;?#35780;估,积极依法处置,确保自治区党委政府交给的任务能圆满完成,为促进广西的经济腾飞共同发力。

经过一系?#34892;?#35843;沟通,自治区高级人民法院、自治区司法厅、柳州市政府、广西交通投?#22987;?#22242;、南宁市中级人民法院,?#32422;?#26611;州?#23567;?#26690;?#36136;小?#33620;?#36136;小?#40575;寨县、阳朔县,广西阳鹿高速有限公司管理人、广西阳鹿高速公路项目原业主及施工方代表等各方达成一致意见,工作推进一盘棋,客观公正确定债权,不把矛盾留在基层,尽快推进项目建设,造福民众造福社会。

法律护航

营造和谐复工环境

2018年3月15日,停工近5年的阳鹿高速公路由广西交通投?#22987;?#22242;?#37038;?正式复工建设,预计总工期18个月。

阳鹿高速公路在鹿寨县境内建设里程为44公里,是途经3个县区中最长的一段。复工前,鹿寨县司法局成立法治宣传小组,从辖区内阳鹿高速公路的起点至终点进?#20449;?#26597;,对涉?#35775;?#30462;纠纷较多的村屯有针对性地在明显地段设置了16条大型宣传横幅标语,起到提示、警?#36873;?#35302;动作用。

复工期间,法治宣传小组的法治宣传车送法进村屯,发放县局《致群众的一封信》,普法大喇叭循环播出相关法律法规?#32422;?#38451;鹿高速的修建现状,引导群众依法依规合理表达利益诉求。

“法治宣传就是要让群众了解阳鹿高速的复工修建是势在必行的,政府维护群众合法权益的决心也是坚定的。通过一系列的法治宣传工作,确保了后续的工程建设工作更好地开展。”鹿寨县司法局党组书记、局长刘革成说。

阳鹿高速公路阳朔段共计4.25公里,阳朔县司法局为了赢得沿线广大群众的理解和支持,由高田司法所每周下村屯宣传法律法规,了解村民们的需求情况,有问题现场办公,让矛盾纠纷不出村屯。

阳鹿高速公路原施工单位在施工现场滞留了大量机器设备和原材料,这些前期工程遗留问题得不到解决,复工时将出现机器设备不撤场、滞留人员阻工?#35748;?#35937;,给复工进度造成不利影响。

荔?#36136;?#20844;证处根据当事人的申请,及时为云南路桥、山东通达和广西路桥、路建公司办理公证业务,开展证据保全、拍摄、清点等一系列工作,并对申请方提供的一览表遗漏的机械设备等进行了补录。在荔?#36136;?#33970;芦乡西牛大桥路段、项目部办公室,东高岭路段、东高岭隧道,荔城镇荔浦互通、马岭镇地狮、庙门洲等多个路段,公证员都?#36739;?#22330;拍摄、逐项清点。

在鹿寨段,一段30公里的路面遗留有原施工单位的40万立方渣土。因赔偿问题,原施工方不愿处理,陷入僵局。鹿寨县公证处提前介入,利用公证证据保全职能,做好证据保存,积极沟通,新的承建商用土地过磅称重再付费的方式购买?#21496;?#26045;工方遗留的大量渣土,问题终获解决。

在鹿寨县公证处,所有涉及阳鹿高速公路的证据保全工作材料均已制作成卷宗,可随时查阅。公证时间从2018年5月至2019年7月,内容涉及阳鹿高速公路鹿寨段内的碎石料、机械设备及土地征收、拆迁、作物补偿等证据保全,?#32422;?#23545;阳鹿高速公路寨沙收费站服务区内的无主坟、阳鹿高速公路大邦屯路基清理道路塌方、寨沙收费站补征地进行行政证据保全。

“证据保全不仅保证了抢险复工单位的顺利施工,还有利于维护各方的合法权益,?#34892;?#25490;解?#22270;?#23569;矛盾纠纷。”鹿寨县公证处主任赵得强说。

司法为民

倾情调解破解僵局

阳鹿高速公路项目停工多年,各方矛盾突显。在第一次债权人会议上,经核查共涉及近2000名债权人,申报债权约65亿元。案件审理过程中,阳鹿高速公路沿线群众共1000多人提出损失赔偿要求,原施工单位也因工程款及损失赔偿问题提出诉求,并有大规模阻止施工的迹象。

“沿线居民索赔是项目进入破产重整后我们面临的最棘手的问题之一。”广西万益律师事务所主任、管理人负责人凌斌说,沿线三县居民向阳鹿公司索赔约两亿元。为此,管理人团队多次到沿线查看受损情况,针对弱势群体的特殊情况,围绕法律及情、理,与重整投资人多次商谈赔偿事宜,最终在自治区人民政府协调下,除重整计划中在重整投资款中预留的5000万元以外,重整投资人额外追加2500万元,合计7500万元专项用于解决沿线居民的索赔,?#34892;?#35299;决了社会问题,为后续快速施工打下?#24605;?#23454;基础。

作为阳鹿高速公路鹿寨段项目的法律顾问,广西创恒律师事务所的律师积极到高速路途经的鹿寨镇、寨沙镇了解纠纷情况,收集群众诉求,了解土地征收补偿等情况,参加了10多?#38395;?#20607;协调会,为政府部门提供大量法律咨询和建议。

“不理解法律,矛盾就会越来越深。”广西创恒律师事务所律师宋雨轩感慨地说,“律师作为第三方,提出的法律意见更容易被村民?#37038;堋?#29305;别是在征地补偿费纠?#23383;?很多情况非常复杂,村民们也主动寻求律师的帮助,律师根据法律和土地政策给出方案,化解了许多棘手复杂的土地纠纷。”

荔?#36136;?#26410;通高速,阳鹿高速路对于荔?#36136;?#32463;济社会发展的意义极为重大,当地人民非常盼望高速开通到家门口。荔?#36136;?#21496;法局党组书记、局长陶戊绍说:“荔浦群众对这条路期待值高,但因停工5年,留下大量遗留问题。司法行政部门责无?#28304;?必须?#21672;?#35299;决沿线各类纠纷、阻工?#20219;?#39064;,用法律服务助力项目推进。”

荔?#36136;新?#23725;镇克新村庙门洲?#25237;?#30340;高速公路大桥原设计存在极大的安全隐患,马岭镇阳鹿高速领导处纠小组提出?#25628;?#38271;庙门洲大桥?#32422;?#26032;建排水系统的建议。但在建议还未得到正式采纳时,2018年5月16日,庙门洲屯100多名群众到施工现场阻止施工。马岭镇司法所立即组织人员前往处理,经过近10个小时的说服教育,成功地劝退了阻工群众,化解了阳鹿高速公路复工后荔浦段的第一起群体性纠纷。

在马岭镇地狮屯,由于阳鹿高速施工,许多大型工程车经过村道行驶,路面损毁严重,?#39029;?#31881;末多,车速过快,交通安全隐?#38469;?#20998;突出。村民要求施工单位?#26376;?#38754;进行修复,加强文明驾驶,但未获回应。2018年7月,村民们用?#32422;页?#23376;堵满路面,与施工人员形成对峙,要求高速公路施工方交纳80万元作为道路修复?#24310;?才能让车辆通行。

接到报案后,马岭司法所赶往现场进行调解,并走村串户到村民代表、群众中进行说服教育,经过一周动情在理依法的说服教育,地狮屯群众同意让高速路施工车辆通行,地狮村委与高速路施工方签订了协议。

“这条路是我们村的生命线。司法所到村里给我们慢慢地解释慢慢地讲解,大?#19994;?#24773;绪才缓和下来,都知?#35272;?#36335;是犯法的,修高速路是好事。司法所也帮助我们与施工方沟通,为我们尽了力。”马岭镇地狮村委支部副书记黄秀琼说。

马岭镇长安村也曾因为阳鹿高速公路引发纠纷。2018年11月1日,阳鹿高速工程施工?#25490;?43户村民房屋不同程度开裂,村民要求停止施工,赔偿损失。由于施工方给的赔偿金过低,村民不满意,参与阻工。司法所工作人员到来后,根据专业鉴定机构对房屋开裂的鉴定重新拟定赔偿方案,村民?#37038;?#20102;赔偿金额。

“在调解过程中,一方面做?#36739;?#20837;为主,提前做好矛盾纠纷的排查和评估工作;另一方面精?#38469;?#31574;,多调联动,配合各有关部门及时化解纠纷。”马岭司法所所长李显荣说。2018年以来,马岭镇化解涉及阳鹿高速公路建设的纠纷34起,调解成功?#34432;?00%。

通过深入?#38050;?#30340;疏导工作,阳鹿高速恢复施工后未发生大规模阻止施工事件,?#21152;行?#35268;模阻挠情形也能迅速解决,7月30日提前建成通车。

“服务党委政府?#34892;?#24037;作,服务经济健康发展,为老百姓解?#26725;?#38590;,是司法行政部门职责所在。阳鹿高速公路从复工建设到通车,广西司法行政系统主动担当、?#22235;压?#22362;、融入合作,激发了司法行政新作为,彰显了公共法律服务护航经济社会发展、保障人民安居乐业的新担当。”自治区司法厅党委书记林金文说。

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责任编辑: 朱剑
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